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某县精准扶贫工作汇报.doc

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**古称上邽,是中华人文初祖轩辕黄帝诞生地、秦文化发祥地西汉名将赵充国的家乡,**市文化生态旅游次中心,也是**市最典型的传统农业县和国扶重点县。辖612乡、260个行政村、1028个自然村、1118个村民小组总面积2012平方公里,总人口32.67万人其中农业人口29.99万人

近年来,全县上下认真贯彻党的十九大和十九中、中全会精神,特别是习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局和“两手抓两手硬、双促进双落实要求,立足经济总量小、农业大而弱、工业少而小、交通窄而死、财政困而穷的基本县情,紧盯与省市同步建成全面小康社会总目标,按照“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局四大布局构想和“实施教育质量、城乡建设、特色产业、工业经济、交通道路五大突破,突出项目带动、生态建设、旅游开发、社会管理、民生改善五大重点,强化党的建设、环境优化、项目整合、人才队伍、机制创新五大保证,努力建设生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县“5551”总体发展思路,在省市的大力关怀支持下,不断开创了科学发展、跨越发展、和谐发展、创新发展新局面,群众生活持续改善,城乡面貌发生巨变,经济社会发展取得了显著成绩。生态文化内涵厚重、带动辐射功能日益凸显的崭新县城拔地而起,新建各类新村169个,全县农村砖房率达到67%以上、农村自来水入户率达到95%以上,近4万户17万余群众住上了新安全舒适、经济实惠、宽敞明亮的新房子,描绘出了一幅幅“农村新房如画轴、农民群众住别墅”的美丽乡村新画卷。按照“生态文化树品牌、基础设施强支撑、旅游开发兴三产、特色产业促增收、循环经济转方式、火电能源促跨越”的思路,大力实施项目带动战略。庄天二级公路和天平铁路**过境段相继建成,全县216个行政村通上水泥路或沥青路、686个自然村实现了交通畅通,交通瓶颈和发展条件显著改善。围绕建成60万亩干鲜果基地和全省核桃大县,实现“人均两亩园、收入上万元”脱贫致富奔小康目标,以65万亩干鲜果规模基地为抓手,累计建成以核桃为主的优质干鲜果扎根性富民产业48万亩;按照“套种油菜花、种植薰衣草、把**打造成为一座美丽的花城”的思路,积极打造西灵山观光农业旅游示范园区,为把未来全县60万亩干鲜果基地打造成为观光农业旅游示范园区探索出路子。省级循环经济产业园区、天河酒业生态酿酒城、轩辕文化产业园区建设取得显著成效,2×1000兆瓦中电投**电厂工程等国家能源局帮扶的能源建设项目有效推进,培育了新的经济增长点。大力实施生态立县战略,森林覆盖率达到35.01%,领先在全市开展“一池两改三化”农村环境综合整治工程,推出了“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”的靓丽名片。抢抓华夏文明传承创新区建设、丝绸之路经济带黄金段建设和国家能源局帮扶三大机遇,全力打造新农村建设、干鲜果产业建设、火电厂项目建设和发展循环经济“四大亮点”,促进了富民强县的转型跨越。大力弘扬社会主义核心价值观和“淳朴诚信、尚德务实、创新超越”**新精神,轩辕文化之乡、中国温泉之乡全国文化先进县全国县级文明城市提名县相继荣获命名,连续举办五届轩辕文化节暨**温泉养生旅游节,极大提升了**的美誉度和发展软实力。富有**特色的生态环境好、新农村建设好、县城建设好、城乡环境卫生好干鲜果产业发展好村阵地建设好乡村道路建设好、民生改善、干部干事创业劲头好等“十三好赢得广泛认可。2014年,实现全县生产总值32.96亿元,增长10.5%;大口径财政收入 2.76亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入16792.3元,增长13.9%;农民人均纯收入4771.77元,增长14.8 %;全县生产总值、第二产业增加值第三产业增加值规模以上工业增加值等四个主要发展指标增速位居全市第一

今年以来,我们把精准扶贫作为最重大的使命和最紧迫的任务,围绕省市工作部署,贯彻全省精准扶贫精准脱贫会议精神紧扣实施四个一批扶贫攻坚行动计划和我县精准扶贫“1+19”方案,按照做好规定动作,重点创新突破的思路,抓了六个方面

一是在对象识别上精准发力,认真做好建档立卡工作。成立县委书记、县长任总指挥的全县精准扶贫指挥部、乡镇党委书记任站长的乡镇双联扶贫工作站,由驻村工作队与村级组织共同组建行政村双联扶贫工作室,健全了县有指挥部、乡有工作站、村有工作室的组织机构,完善了县委书记和县长盯全县、包乡镇县级领导和工作组长盯乡镇、第一书记盯行政村、包抓自然村科级干部盯自然村、驻村工作队员盯贫困户的网格化工作网络。从今年3月份开始,围绕进一步完善建档立卡,县、乡、村三级精准扶贫工作队员开展了进村入户、信息采集和需求摸底工作,在去年建档立卡2.08万户9.48万人的基础上,核减了2014年度脱贫的46622.18万人,精准识别出全县161387.3万贫困人口,实行动态精准管理。同时,与小康建设相衔接,根据收入水平,把全县65209户农户划分为5种类型,其中基本小康户459420725人、生活宽裕户27130126227人、巩固提升户1394165415人、精准扶贫户1613873333人(含一类低保105471人,二类低保6193079人,三类低保594327928人,四类低保18328608人)、政策保障户34069841人(含五保户14481452人,一类低保10234163人,二类低保9354226人),实施分类提升同步推进精准扶贫和小康建设。

二是在人员配置上精准发力,有效整合各方工作力量。紧紧围绕谁来扶的问题,按照书记抓、抓书记的思路,启动实施了“11558”精准扶贫干部下基层活动,在全市率先从县直部门一把手和班子成员中下派260 人担任行政村第一书记,选派1028名科级干部包抓全县1028 个自然村,推动双联行动和精准扶贫实现深度融合,建立起一支由包乡县级领导、第一书记、科级干部以及省市县所有双联干部组成的共计4200多人的网格化力量精准工作队,与全县16138户贫困户结成包干对子,实现了工作力量的全覆盖、帮扶队员与贫困户的无缝对接。近期,又按照省、市关于整合扶贫工作力量的新要求,我们既着眼121个贫困村集中发力帮扶,又面向139个非贫困村巩固提升,整合各方面力量,积极衔接省市下派的26名第一书记、11名科技特派员到贫困村开展工作,对12名因工作调动、退休等原因不能继续任职或包抓自然村工作的第一书记和科级干部进行了调整,对27名不在贫困村的大学生村官调整到贫困村工作,实现了选派第一书记260个行政村全覆盖、科级及后备干部联系包抓1028个自然村全覆盖、科技特派员260个行政村全覆盖、大学生村官(驻村大学生干部)260个行政村全覆盖。目前,市上下派的29名、县上下派的1785名工作队员已全部到岗到位开展工作,省上下派的工作队员已到岗4人,其余14人正在陆续报到中。与此同时,紧紧围绕扶持谁、扶什么、怎么扶等问题加强实践创新,精心编印了精准扶贫精准脱贫到行政村、到自然村、到贫困户的《“一册明工作手册》,统揽村户基本信息、完善建档立卡、指引精准施策,并分5期全员培训了驻村帮扶工作队员,确保了精准扶贫底数清、底子明、发力准

三是在投入方向上精准发力,积极提供有力资金保障。积极整合精准扶贫各类资金7.1亿元,其中省级整合5.7亿元,县级整合1.4亿元(其中县财政专列扶贫资金4000万元:预算安排480万元,占县级财政增量资金1955万元的24.55%;今年清理收回资金安排3520万元,占收回资金6649.16万元的52.94%),专门用于精准扶贫工作。对发展基础较差的新城、远门两乡实施差异化扶贫政策,连续三年每年各安排200万元支持加快发展。同时,建立“5500干部人才支持资金保障机制,从今年到2019年,县财政每年列支不少于500万元的专项经费,用于基层党员干部和人才培训、村级组织活动场所建设、人才培训基地建设等方面工作,重点倾斜建档立卡贫困村党的建设工作。

四是在项目整合上精准发力,切实提升基础设施建设和公共服务保障水平着眼解决特困户建房困难,对需建房的五保户和残困户,按2人户新建30平方米住房、筹集4.5万元资金的标准,除落实危改政策补助1.15万元(残困户另增加3000元)和易地扶贫搬迁人均补助资金8000元外,再通过民政救助、财政补助每户补贴2万元,使户均补助达到4万元以上,帮其建设安全新居。今年实施的1800户农村危旧房改造已完成1500户,新建的涉及4乡镇48个自然村2651321人整村搬迁、插花安置95356人和20141410505042人易地搬迁工程正在抓紧实施。着眼解决饮水不安全问题,进一步强化从源头龙头的农村饮水工程建设和运行管护体系,保证到年底全面实现121个贫困村安全饮水全覆盖。县上按受益人口每年每人8元的标准及时下拨补助经费,并设立维修养护基金、筹集县级维修基金93万元,保障了饮水安全工程的公益性运行。着眼促进道路通畅,县上每年安排1000万元重点支持除通畅工程项目外的自然村道路砂化工程、产业路建设工程和村野小桥、村组道路巩固提升工程。目前,全县已有186个行政村通沥青(水泥)路,计划利用今明两年重点实施剩余74个建制村通畅工程431公里,争取国家补助资金2.2亿元,今年建设通畅工程203公里(最近又争取38公里,共计241公里;做好明年166公里前期工作),明年年底将实现全县所有建制村全通畅目标。全县还有261个自然村719公里未通砂砾路,计划用6年时间实施,其中121个贫困村涉及178个自然村524公里,今年重点实施11415个自然村1530.3公里砂砾路,明年实施76个贫困村163个自然村494公里,剩余50个非贫困村83个自然村195公里,我们将积极做好前期工作,同步推进产业路建设和背街小巷、乡间小路、村野小桥、小沟小渠、垃圾处理小场点、文化健身小广场等“六小民生”工程着眼发展社会事业,加大医疗救助扶持力度,对建档立卡户中癌症和白血病患者,通过基本医保+大病保险+医疗救助报销医药费后,再分别按照30%50%的标准给予二次救助,解决他们因病致贫的问题。强化乡村医生培训培养,除抓好全县344名村医培训外,今年起为每个贫困村选派1—2名初高中毕业生到**卫校上学,享受两后生政策补助,同时县上每人每学年再补助1000元,实现为贫困村至少培养1本土化乡村医生的目标投资500万元,为全县20所乡镇卫生院均配备取暖设施,改善患者就医条件。强化教育扶贫,继续实施全县中小学及农村边远地区教师补助津贴,筹资97万元改善代课教师待遇,月工资提高到1200元,妥善解决代课教师离岗后生活安置问题;重点推进学前教育资源向农村行政村延伸,到明年在全县1251000人以上的行政村新建、改扩建幼儿园125所,使农村学前三年入园率达到70%;每年推出一定数量的公益性岗位,解决农村幼儿园教师短缺问题;每年从“985”“211”工程师范类院校引进10—20名紧缺学科专业毕业生补充到两所高中任教,解决高中学校师资力量薄弱问题。对当年考上大学的特困生,通过社会帮扶每人资助5000元。实施政府温暖工程,投资3000万元为全县69所乡镇中学、中心小学、中心幼儿园配建取暖设施,解决师生取暖不安全问题。制定《关于支持加快**农业学校发展的意见》,着力办好促进联合招生、合作培训、支持农校高职筹建十件实事。同时,抓好乡村舞台和村级电影放映点等公益文化设施建设,在已建成79个电影放映点的基础上,投入691.6万元确保260个行政村数字电影放映点实现全覆盖;完成115个乡村舞台建设,确保每村每周至少放映一场电影,实施千台大戏送农村送戏下乡300场次。强化低保政策兜底,经测算,将我县具有一定脱贫能力的四类低保对象和三类低保对象中的1/4予以取消,并将这部分人群的低保资金年约1300多万元,重点安排给34069841中的一、二类低保政策保障户,使他们的年政策兜底收入达到今年全县农民人均纯收入约5000元以上的水平,实现其政策兜底绝对脱贫;对取消低保资金的这部分四类和三类低保对象,坚持输血造血并举,通过依靠项目加强技能培训、扶持发展产业等途径实现脱贫目标;但是,低保的调整需要省市的政策支持。

五是在促进增收上精准发力,着力推进富民产业培育。按照西部苹果、南北部核桃、东部牛羊、中部蔬菜中药材、户户劳务的全县整体产业布局思路大力推进以做到四个精准到位、实施五大增收工程、精算6+1笔精准脱贫账为主要内容的“456”精准脱贫富民产业增收计划。即:借精准扶贫之力、做到“4个精准到位就是优势产业精准布局到乡、推进一乡一业,特色产品精准规划到村、实现一村一品,致富项目精准落实到户、实施一户一策,技能提升精准培训到人、确保一人一技走富民产业之路,实施五大增收工程就是通过核桃、苹果+林产品,实施以核桃、苹果和林产品为主的林果富民增收工程,实现人均2亩园;通过牛、羊+畜禽,实施以牛、羊为主的畜牧富民增收工程,实现户均有2头牛+30只羊;通过高原夏菜+蔬菜,实施以高原夏菜为主的蔬菜富民增收工程,实现户均种植1亩蔬菜园;通过半夏+中药材,实施以半夏为主的中药材富民增收工程,实现户均种植1亩药材园;通过劳务+土地流转,实施劳务富民增收工程,实现户均输出1个劳动力,流转3地。圆小康生活之梦,精算精准脱贫账,就是算清干鲜果+牛(羊)、干鲜果+蔬菜、干鲜果+药材、牛(羊)+蔬菜、牛(羊)+药材、蔬菜+药材、劳务+土地流转“6+1笔脱贫账,努力做到实现上述2项能脱贫(2150——3250元)、3项能致富(6300——7400元)、5项奔小康(9550元以上)。同时,大力实施六大富民增收工程完成玉米种植18.06万亩,种植高原夏菜3万亩、小拱棚半夏2万亩;安排资金344.2万元扶持畜牧产业发展;输转劳务5.84万人创收3.93亿元,有效增加了农民收入。在**农校启动实施了“众创空间”电商中心建设,带动全县电子商务产业的发展。

六是在实绩考评上精准发力,大力倡导五用五惩用人导向。注重在扶贫攻坚主战场考察识别干部、选拔使用干部、问责处理干部,树立鲜明的用人导向,激发各级干部工作活力。大力倡导“55”用人激励导向,即:逐年比选5减贫摘帽快、统筹谋划好的乡镇工作组组长、副组长向上级组织推荐储备或使用;比选5名推进力度大、扶贫业绩好的优秀第一书记交流到县直部门重要岗位任职;比选50名担当意识强、工作成效好的乡镇副科级领导干部优先提拔使用;比选50名帮扶措施实、工作方法好的县直部门包抓自然村副科级干部解决正科级待遇;比选50名扑下身子干、群众口碑好的科级以下工作队员提拔到副科级岗位任职。严格落实“51”惩戒约束机制,即:对贻误工作时机、影响精准扶贫工作推进的领导干部进行降职处理;对拒不履行岗位职责,作风漂浮、弄虚作假,干部群众意见较大的领导干部进行免职处理;对组织领导能力较弱或事业心、责任心不强、工作成效不明显的领导干部,改任非领导职务;对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的科级以下工作队员,一年内不得晋升职称、提拔使用、评先选优或调动交流;将村干部精准扶贫工作成效作为推荐考录公务员、公选乡镇领导班子成员的重要依据。在日常考评中严格做到四看四比,即:看签到记录比帮扶工作频次;看民情日记比帮扶工作深度;看帮扶计划落实比帮扶工作进度;看群众生活变化比帮扶工作成效,以严格考评督促引导帮扶队员出实招、鼓实劲、干实事。

今后,我们将按照把牢一条红线、贯彻四个全面、抓好五个最大的战略部署,在大力破解经济总量小、城乡二元结构矛盾突出基本公共服务水平不高等突出问题的同时,以贫困村和贫困户为主战场,聚焦“六个精准”,突出改善基础设施、发展社会事业、培育富民产业三大任务举全县之力,唱好扶贫攻坚大合唱,打好精准扶贫攻坚战,加快全县经济社会崛起跨越发展和全面建成小康社会步伐。

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