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乡镇党支部建设标准化工作实施方案.doc

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为落实全面从严治党战略和新时代党的建设总要求,进一步抓实抓细基层党建工作,不断提升全镇基层党建工作规范化、制度化、标准化水平,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,持续推进党建统领“一强三创”行动深入实施,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。根据省市县安排部署,结合我镇实际,现制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示、省市县基层党建工作重点任务推进会暨党支部建设标准化工作部署启动会会议精神,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,开展以“抓思想政治建设、提升组织力为重点,促进党支部政治建设标准化;抓组织机构设置、推进民主决策为重点,促进党支部组织建设标准化;抓能力素质提升、发挥战斗堡垒作用为重点,促进班子队伍建设标准化;抓党内制度落实、创新活动方式为重点,促进组织生活标准化;抓日常教育管理、发挥先锋引领作用为重点,促进党员队伍建设标准化;抓优化服务举措、打牢基层基础为重点,促进基础保障标准化;抓“两化三指数”管理、强化督查检查为重点,促进考核评价标准化”为主要内容的党支部建设标准化“七抓七促”工作,着力解决组织设置不规范、党员作用不明显、组织生活不经常、制度执行不严格、要素保障不到位等问题,全面增强我镇党支部的创造力凝聚力战斗力,推动全镇基层党建全面进步、全面过硬。

二、基本原则

(一)围绕中心、服务大局。党建工作要紧紧围绕全镇各项年度工作目标任务,把党支部标准化建设同完成中心工作、调动基层党组织和广大党员积极性创造性有机结合起来。

(二)联系实际、突出特色。坚持实事求是、与时俱进,紧密联系本支部实际开展工作。综合考虑各党(总)支部实际情况,有针对性地提出基层党组织的建设标准和工作要求,强化推进措施,突出实践特色。

(三)符合规律、强化创新。标准化建设要以贯彻落实《中国共产党章程》为宗旨,严格按照党章的规定开展工作,要充分尊重本村、本单位、本企业建设规律,不断探索符合各自实际的工作标准。同时又要立足现实、着眼长远,不断创新基层党组织建设工作的手段和方法。

(四)科学合理、注重实效。坚持科学设置标准化内容,注重内容的系统性、全面性和科学性,注重各项标准的针对性、合理性、可操作性,做到共性与个性结合、定性与定量结合。

三、目标任务

围绕开展党支部标准化建设工作,实施党支部标准化建设“七抓七促”工作计划,突出对标建强、示范带动、整体提升,推动基层党组织建设工作均衡发展、齐头并进,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设富裕美丽文明活力平安新八里提供坚强的组织保证。

(一)抓思想政治建设、提升组织力为重点,促进党支部政治建设标准化。强化政治功能,认真贯彻执行党的路线方针政策,及时将中央和省、市、县委决策部署和各项要求落实到基层,引导党员群众不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,深入细致地做好思想政治工作。着力解决部分党支部政治功能弱化、组织动员能力不足、引领发展作用发挥不力等问题和部分党员理想信念动摇、宗旨意识不强、党性修养不高、理论学习不扎实等突出问题。

1.全力抓好党的十九大精神学习贯彻。要把学习贯彻党的十九大精神作为当前最大的政治任务,把运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作作为衡量学习成效的重要标准,切实按照学懂弄通做实的要求,做到反复研读、知行合一,推动学习宣传贯彻十九大精神各项工作落到实处、见到实效。一是扎实开展党校培训。依托镇党委党校及分校,分批次组织农村党员参加学习教育培训。课程内容重点突出党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,并“菜单式”列出具体培训计划。镇党委党校以全镇机关党员干部、村党支部书记等人员为主要培训对象,全镇10个党委党校分校以本村在家党员为主要培训对象,定期不定期举办党校培训班,且每季度培训不少于2次。二是积极举办新时代农民讲习所。在不断完善建立一份具体学习计划、一套详细规章制度、一支优秀讲习队伍、一个坚强有力领导班子、一系列实用讲习内容、一批先进典型等“六个一”的基础上,以决战脱贫攻坚为抓手,围绕乡村振兴、产业发展、实用技术等方面,采取集中授课、田间地头宣讲等形式,坚持每月开展讲习活动不少于2次,切实教育引导广大党员群众用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,用所学所知助力脱贫攻坚。三是全员参与讲党课。结合落实“三会一课”制度,创新党课形式,增设“八里之声”《党员讲堂》栏目,每期轮流邀请1名班子成员、支部书记、党务干部录制党课栏目,通过“一大一微”平台面向全镇广大党员干部群众讲解十九大精神、党章党规以及最新理论政策。坚持通过召开党员大会、“主题党日”活动等,采取集中学习方式,为参会党员讲党课。四是定期举办支部书记学坛。坚持分类抓好学习教育,有针对性的抓好党支部书记学习教育工作。按照县委组织部要求,创设党支部书记学坛,坚持“以讲带训”“以讲带学”模式,组织全镇各党支部书记进行学习交流研讨。严格按照讲有经验、说有依据、干有方向、谋有思路的方式,促进党支部书记在学坛活动中拓展思维、贡献智慧、提升能力,为持续抓好学习贯彻党的十九大精神,助力脱贫攻坚带好头。

2.全面加强领导班子思想政治建设。认真贯彻《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,教育引导全镇各级领导班子和党员干部把准政治方向,站稳政治立场,旗帜鲜明讲政治。镇党委全体班子成员要带头树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守党章和党内政治生活准则,坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位,凝聚全镇广大党员意志,激发广大党员干部群众干事创业活力,为建设“五个八里”和打赢脱贫攻坚不懈奋斗。镇党委要把理论学习中心组学习列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入意识形态工作责任制。要制定完善相应学习制度、学习计划,明确学习内容、学习时限,不断推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化,不断提高领导干部的理论水平和工作能力。全体班子成员要严格按照党委理论学习中心组学习规则,积极参加集体学习研讨、专题调研等活动,结合个人自学,认真做好学习笔记,并撰写学习心得体会。各党(总)支部要结合支部委员会,发挥“关键少数”的示范和表率作用,引导班子成员自觉学习、带头学习,同时要以创建“读书角”学习阵地为契机,开展“会前10钟读书籍、谈心得”活动,努力让班子成员成为学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者,带动全镇广大党员大兴学习之风,切实加强领导班子思想政治建设。

3.扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。党的十九大明确要求在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。一是通过多种措施,激发党员干部的学习热情,采取多种形式,组织学习领会党的十九大精神,引领广大党员深入学习党的历史,提高党性修养水平,把“初心”和“使命”融入到工作的全过程,贯穿到各个环节,覆盖到各个方面,艰苦奋斗、攻坚克难,进一步发挥先锋模范作用,为做好当前工作提供坚强的思想保障。二是“主题党日”活动为平台,将党课、廉政教育等活动有机融合,“请进来、走出去”,邀请专家教授、邀请老党员作报告,引导党员干部进一步解放思想、创新思维,促进党员干部进一步提高服务意识。针对不同层面、不同对象,采取集中与分散相结合,辅导与自学相结合,走访与座谈相结合等多种学习方式,增强学习实效性。三是把深入学习宣传贯彻党的十九大精神、从严推进“两学一做”学习教育常态化制度化与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合起来,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,自觉用党的理论武装头脑、指导实践、提升修养。四是精心组织党员外出参观学习,接受现场教育,激发学习热情。安排党员深入教育基地、革命老区,接受红色教育。同时要以庆“七一”为契机,在全镇范围内开展十九大知识竞赛活动,以演讲比赛、知识测试等形式,进一步增强学习实效,提高各级党员干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

(二)抓组织机构设置、推进民主决策为重点,促进党支部组织建设标准化。为科学合理地设置好党的基层组织,推进党的组织制度不断创新,按照党章规定,结合八党发〔2017〕32号关于印发《八里镇开展党组织片区化管理、党员积分化管理实施意见》的通知,积极探索更加灵活、务实的党组织设置形式,逐步构建区域型、产业型、流动型、联建型、行业型等多种党组织设置方式,实现党组织和党的工作全覆盖,充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。着力解决组织设置混乱、议事决策不规范、民主监督不到位和基层党组织领导发展作用发挥不够、党员致富带富能力不强等突出问题。

1.合理设置党小组。按照“地域相邻、便于组织,人员相近、便于活动”的要求,分别以全镇10个党支部为中心,将其划分为26个党小组,每个党小组设组长1名,并确保正式党员在3人以上。党小组长要严格按照提名候选人、组织考察、确定候选人、选举党小组长、党委备案的程序,在各片选举具有一定的文化水平,政治思想素质好,熟悉党的基本知识,善于联系服务群众,有一定的组织能力,有一定的威信和影响力,有较强的事业心和责任感的正式党员担任。同时,要建立健全村党小组长目标管理考核机制,在年底组织对村党小组工作进行考核考评。对考核优秀的党小组长,给予一定的奖励,并作为村级后备干部重点培养对象。对考核不合格的党小组长,要进行批评教育,或责令限期整改直到撤销职务。村党支部要加强对党小组长的日常管理,建立党小组工作制度和工作台帐,规范党小组长工作职责,指导党小组长更好地开展工作。党小组长可享受一定的经济待遇,并与年度考核考评结果挂钩。

具体划分为:郭罗村党支部:(北峡、郭罗、四岔)党小组;闫庙党支部:(闫庙、张河)党小组;剡白村党支部:(张岔、柳湾)党小组;大路村党支部:(杨家湾、上下大路)党小组;关道岔村党支部:(下河、东坡、吴家湾)党小组;红林村党支部:(红山根、马岔、张仇家湾)党小组;靳坪村党支部:(小湾、十二湾、新庄)党小组;高城寨党支部:(中街、郭家巷子、高崖)党小组;小山村党支部:(红渠、姚柳、小河畔)党小组;照世村党支部:(照世一社、照世二社)党小组。

2.合理创新组织设置。一是组建流动型党小组。针对流动党员常年在外务工,不能按时参加本支部学习教育及组织生活会等问题,各党支部结合年初排摸的流动党员管理台账,以支部为单位,利用微信群、QQ群等媒介平台,组建流动党小组管理群,管理群统一命名为“村名+流动+党小组”,进行实名管理,并报镇党委备案。各支部书记负责建群,同时担任流动党小组组长,定期不定期对流动党员进行教育管理。二是组建产业型党小组。按照全镇牛果劳三大产业,由镇产业办公室针对全镇牛产业、果品产业、劳务产业发展需求,将在产业发展中的龙头企业、合作社以及党员分类纳入到产业型党小组,将党员致富带头人及组织聚到产业链上,引导到脱贫攻坚一线,发挥其示范引领作用,提升致富带富能力,切实加快党的组织向专业合作社、农业企业、电子商务等新型经营主体和农业社会化服务组织延伸,真正让党员发挥作用,让支部引领发展。

3.合理优化党支部。结合全镇各党(总)支部实际,对支部党员人数少于3人,支部书记长期空缺的党支部按程序进行优化调整。八里初级中学党支部现有党员1名,支部书记长期空缺,不利于镇党委统一管理,应当按规定进行调整设置。八里建筑公司党支部支部书记常年空缺,应及时考察选举支部书记,确保党建工作落到实处。八里教委党(总)支下设高城寨小学党支部、闫庙小学党支部、中心小学党支部,但从实际情况看,组织设置不够优化,应撤销闫庙小学党支部,新建成立村小学联合党支部和幼儿园党支部,进一步理顺隶属关系,确保组织设置合理规范。

4.合理成立村务监督委员会。村务监督委员会一般由3至5人组成,设主任1名,提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任,原则上不由村党组织书记兼任主任。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生,任期与村民委员会的任期相同。村务监督委员会成员要有较好的思想政治素质,遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认,具有一定政策水平和依法办事能力,热心为村民服务,其中应有具备财会、管理知识的人员。镇党委、村党组织要把好人选关,村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员,任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。今年全镇要在10个村成立村务监督委员会,委员会成员负责收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈等工作。同时结合“521”民主决策法、对“四议两公开”工作法巩固深化,将村级议事决策参与范围拓展延伸至乡镇包村驻村干部,实现村务监督委员会全程监督村务的深度融合,为贯彻落实好、精准实施好脱贫攻坚各项重点任务提供制度机制保障。

(三)抓能力素质提升、发挥战斗堡垒作用为重点,促进班子队伍建设标准化。进一步规范班子队伍建设相关制度规定和工作运行程序,以增强班子整体功能为着力点,以打赢打好脱贫攻坚战和“五个八里”建设为目标,不断创新教育培养、选拔配备、监督管理、考核评价等机制,落实好“五个一”责任清单制度,着力打造一支素质优良、结构合理、领导有力、担当有为、作风扎实的党支部班子队伍。着力解决班子配备不齐全、结构不合理,村级干部后继乏人、年龄老化、能力弱化等突出问题。

1.班子配备职数。支部委员会一般设委员3至5人,设书记1人;党员不足7人的党支部,不设支部委员会,设书记1人,必要时增设副书记1人。总支部委员会,一般设委员5至7人,设书记1人,必要时增设副书记1人。党的总支委员会和支部委员会设纪律检查委员。

按照 2017年初换届选举结果,大路村支部委员会设书记1人、委员5人;高城寨村支部委员会设书记1人、委员7人;关道岔村支部委员会设书记1人、委员5人;红林村支部委员会设书记1人、委员5人;靳坪村支部委员会设书记1人、副书记1人、委员5人;闫庙村支部委员会设书记1人、委员5人;剡白村支部委员会设书记1人、委员5人;照世村支部委员会设书记1人、委员5人;小山村支部委员会设书记1人、委员5人;郭罗村支部委员会设书记1人、委员5人、政府机关支部委员会设书记1人、委员5人。八里卫生院支部委员会党员人数不足7人,不设支部委员会。八里教委党(总)支部、八里建筑公司支部委员会未按规定配备班子职数,严格按照《党章》规定,力争年底完成换届选举工作。

2.班子产生。党的总支委员会和支部委员会由党员大会选举产生,选举结果报上级党组织审批。

3.骨干队伍。机关党组织书记一般由本部门党员行政负责人兼任,也可由同级党员干部专任,专职党务工作人员一般按不低于单位工作人员总数的1-2%比例配备。农村、国有企业根据实际,加强骨干队伍建设。

选优配强全镇党务工作者队伍,进一步充实机关、事业单位、农村专职党务工作者,优化兼职党务干部的配备。坚持按照一般按不低于单位工作人员总数的1-2%比例,向镇政府机关党支部配备专职党务干部2人,向其余各党(总)支部分别下派党建指导员、党务干部各1名。同时,将各村党务干部就地转化为“第一书记”,全力协助村党支部书记全面抓好党建工作。

4.村级后备干部队伍。加强储备培养,建立一支政治素质好、带富能力强、群众信得过、发展潜力大的村级后备干部队伍。村“两委”班子职数按照1:1的比例进行储备培养。村党组织书记后备人选严格按照不少于1:2比例从村“两委”副职、文书、党内优秀分子中培养。

5.自身建设。党支部书记、委员每个任期内按规定参加学习培训,全面加强班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设。依托镇党委党校,分级分类开展教育培训,定期举办培训班,确保党组织书记和党务工作者每年轮训一遍,并通过召开党建工作现场会等形式,加强交流学习。注重加强激励关怀,定期组织开展“优秀党组织书记”“优秀党务工作者”等评选表彰活动,对工作业绩突出、作用发挥明显的党务工作者,在评优评先、提拔重用时积极推荐。

(四)抓党内制度落实、创新活动方式为重点,促进组织生活标准化。强化党建工作责任制,落实基层党建工作“三项清单”,强化党员联系群众制度,完善党员领导干部联系点等制度。强化党内政治生活制度,认真执行民主集中制,严格落实“三会一课”等组织生活制度,结合实际开展主题党日等活动,巩固完善“两化三指数”、“六上门八服务”、“一核五创十服务”三项机制,确保党内各项组织生活正常规范、严肃认真,党员参与率高、教育效果好,党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强,党建工作进一步规范有序。着力解决党内组织生活开展不经常、制度执行落实不力、活动不规范、内容不丰富、主题不突出、党员参会人数较少、资料台账不齐全等突出问题。

1.“三会一课”。按照八党发〔2017〕118号《关于在全镇党组织推行“三会一课”全过程纪实痕迹化管理的实施意见》的通知,定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,各党支部结合“主题党日”,组织全体党员按时上好党课。为全过程纪实、痕迹化管理,在结合县委组织部“两表一本一影像”的基础上,采取“两表三本一影像”,即:《“三会一课”计划表》、《“三会一课”纪实表》、支委会议记录本、支部党员大会记录本、党小组会议记录本和影像资料。“三会一课”会后5个工作日内,每个党支部要将报备表册、会议记录、考勤名册、影像图片等资料整理完善,实行台账资料一活动一入册,保证台账资料的规范性和完整性。

2.“主题党日”。开展“主题党日”活动是坚持开展“两学一做”学习教育、落实“三会一课”的重要载体。为明确2018年各党支部开展“主题党日”的学习内容,学习计划,活动时限和具体负责人。由镇党建办每月初统一制定实施方案,并提交镇党委会议研究决定后,下发各党支部组织落实。活动内容包括学习教育和志愿服务活动两大部分。学习教育内容以十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央及省市县有关会议精神和重要领导讲话精神为主。志愿服务活动在结合中心工作的基础上,以开展“六上门八服务”和“送学上门”志愿服务活动等为载体,有效组织农村党员开展各项服务活动,不断加强党员教育管理,提升党组织战斗力和凝聚力。活动时限严格按照规定,于每月15日前全部完成,并由党务干部以美篇形式上报镇党建办,由党建办审核修改后推送至“成纪先锋”微信平台。

3.组织生活会。基层党组织原则上每年召开一次组织生活会,也可根据情况随时召开。会前,要广泛听取意见,深入谈心交心。会上,支部每名党员都要主动汇报思想和履行党员义务情况,认真开展批评和自我批评,自觉接受党组织和其他党员的监督,达到统一思想,增强团结,互相监督、共同提高的目的。会后,要向镇党委专题报告情况。

4.民主评议党员。支部每年开展1次民主评议党员工作,对照党员标准,按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定程序对支部党员进行民主评议。全面推广“两化三指数”量化考核机制,重点突出党组织“堡垒指数”、党员“先锋指数”、村干部“服务指数”。坚持有利于党员教育、管理和作用发挥的原则,对所有党员实行积分化管理。采取月积分、季考评、年考核的方式进行,考核结果分为“先锋、优秀、合格、警示和不合格”5个等次。通过结合日常党员积分,年底围绕党员参加组织生活会、发挥作用、缴纳党费等方面,对其进行民主评议。对优秀党员予以表扬。对党性不强的党员,及时进行批评教育,限期改正。对有不合格表现的党员,按照党内有关规定,稳妥慎重给予组织处置。各党务干部要认真统计做好《八里镇农村组织片区化、党员积分化管理手册》,确保年底民主评议党员工作取得实效。

5.谈心谈话制度。班子成员之间、上级党组织书记与下级党组织书记之间,每年至少谈心谈话2次;党支部书记每年要与党员普遍谈心谈话。党支部书记要做到“四必谈”:党员思想出现波动时必谈,党员犯错误或受处分时必谈,党员遇到困难或挫折时必谈,党员无故不参加组织生活时必谈。对外出流动党员可通过电话、网络等方式,定期了解其思想和工作情况,听取意见建议。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心,疏导思想,帮助解决问题。党员领导干部要带头和党员谈心,主动接受党员、干部约谈。谈心谈话前要做好计划安排和有关准备工作,必要时做好记录,谈心谈话后要抓好有关问题的督办和落实工作。对谈心谈话对象反映的有关情况和问题,要通过适当方式进行深入了解;对谈心谈话对象反映的涉及其工作和生活的实际困难,要尽力帮助解决;对谈话认定存在的问题,要跟踪了解整改情况,对没有改正或改正不明显的,及时提出警示,或提出组织处理意见。谈心谈话要以诚相待,要营造良好的谈心谈话氛围,消除彼此之间的思想顾虑,开诚布公,畅所欲言。同时注意听取谈心谈话对象的意见和建议。要实事求,要增强责任意识,对党员干部要一分为二,客观公正,既要肯定成绩,又要指出其缺点和不足,对存在的问题要明辨是非,态度鲜明。要有的放矢,从实际出发,针对谈心谈话对象的不同情况和特点,采取不同的方式方法,做到有的放矢,注重实效。要教育疏导,本着防微杜渐、治病救人的态度,适时提醒、告诫、引导谈心谈话对象,耐心说服教育,帮助其提高思想认识。

6.创新组织生活。一是变单一为多样。改变以单一的学习方式、统一的学习内容、枯燥乏味的开展组织生活的状况,结合中心工作,每季度设计一个主题,确定组织生活的具体内容和形式,变开开会、读读文件、听听汇报、写写体会等传统方法为学习导读、重点引领发言、主题式研讨、辩论、典型事迹演讲,甚至可以通过“成纪先锋微平台”听广播、看微题材电影、上网站等声画结合的方式开展多样性学习,使组织生活更丰富多彩。二是变静态为动态。为增强组织生活吸引力,可采用现场观摩、评选最佳组织生活方案等方式,启发基层党组织走出围坐式学习的静态模式,采用参观红色文化、参与公益活动等动态方式进行,让党员有新鲜感,增强组织生活吸引力。同时要加强与兄弟乡镇的联系和沟通,整合各种力量联合开展活动,让党员更多更好地投身到各项活动中去。三是变灌输为互动。传统的组织生活是“一人讲众人听”,针对党员在党组织生活中只是被动的听众,党员责任意识会越来越弱的情况,可采取互动式教育。党组织在组织生活前将活动主题和议题告知每个党员,使大家作好充分准备。活动中安排党员轮流发言、互动交流,让每位党员都能感到自己是组织生活的主角,在互动中共鸣共进。四是变封闭为开放。要打破党组织界限,组织生活可吸纳其他支部党员参加,也可吸纳入党积极分子、服务对象等群众参加,提高基层党建工作的透明度,同时增强群众对党组织和党员的监督力度。组织党员现场参观外界的新项目新科技新亮点,接受新时代的洗礼,进一步开阔思路和视野,不做井底之蛙;要组织开展党员与党员、党员与群众的互帮互助活动,引导广大党员积极参加各项帮扶活动,增强党员的责任感和使命感。要善于“请进来”,邀请专家、学者讲解新形势、新任务,传授新经验、新技术;邀请先进人物、致富带头人演讲感人事迹、传授成功经验,保持党员先进性,进一步发挥党员的示范引领作用。

(五)抓日常教育管理、发挥先锋引领作用为重点,促进党员队伍建设标准化。认真执行发展党员计划,优化结构,提高质量,严把“人选关”“程序关”和“考察关”。加强党员教育培训,严格做好党员教育培训工作,抓好年度培训任务的落实,以增强党性、提高素质为重点,开展各类主题教育培训。强化党员日常管理,严格规范党费收缴、党员组织关系管理等工作,确保每名党员都纳入基层党组织有效管理。开展党员党性定期分析和民主评议制度,稳妥慎重地处置不合格党员,保持党员队伍的先进性和纯洁性。着力解决发展党员程序流程不规范、结构不合理,党员教育管理宽、松、软,党费收缴不及时,组织关系转接混乱、党内激励关怀不到位等突出问题。

1.发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,坚持党章规定的党员标准,注重思想上入党,始终把政治标准放在首位,确保每一名新党员都思想合格、政治合格。严格按照发展党员工作的规定程序,认真做好入党积极分子的确定和培养教育,发展对象的确定和考察,预备党员的接收、审批和转正等环节的工作,严格执行发展党员记实制、预审制、票决制和责任追究制度,规范发展党员各个环节的会议记录、表册填报、材料撰写,严把发展党员“入口”,坚持成熟一个发展一个。2018年计划发展党员11名。同时,以会议形式专题研究发展党员工作。

2.党员教育培训。结合开展“不牢初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定并严格执行党员学习制度。做到有学习计划、有考勤记载、有讨论题目、有学习笔记。每名党员要积极参加“三会一课”、“主题党日”等党内活动,并做好个人日常自学。注重运用共产党员网、甘肃组工网、平凉组工网和成纪先锋微平台2.0等新型网络平台开展党员学习教育。

3.推行党员积分管理。全面推行“两化三指数”,坚持有利于党员教育、管理和作用发挥的原则,对所有党员实行积分化管理。采取月积分、季考评、年考核的方式进行,考核结果分为“先锋、优秀、合格、警示和不合格”5个等次。一是积分设置。党员积分按年度100分计算,分基础项60分、优秀项30分和先锋项10分。二是积分构成。(1)基础分(60分):按照党章规定的党员基本义务和党组织对党员的基本要求,党员围绕政治素质、服务群众、遵纪守法、道德示范、组织生活、廉洁奉公进行赋分。基础分采取扣分的办法,对照考核内容和标准逐项进行考核扣分,扣完为止。(2)任务分(30分):按照党员个人岗位职责和承诺事项进行赋分,明确和细化党员年度岗位目标任务,每月赋分10分。根据评诺情况、履诺完成情况,计算出任务分。(3)先锋分(10分):对党员超额完成年度目标任务、有重大贡献、见义勇为等情况,酌情加分。三是积分方式党员积分计算方式为“党员积分=基础分+优秀分+先锋分”。党员年度积分=全年累计积分×评议折算比例(具体折算比例按照党员民主评议办法执行)。四是党员定级标准。对年度积分达到90分以上的党员可评为先锋党员;80-89分的党员可评为优秀党员;60-79分的党员可评为合格党员;40-59分的党员可评为警示党员;40分以下的党员可评为不合格党员。有下列行为之一的,直接认定为不合格党员:(1)侵占集体资产或挪用集体资金的党员;(2)因与职务行为有关的错误而受党内严重警告处分期间的党员;受撤销党内职务、留党察看处分期间的的党员;(3)参与“法轮功”等邪教组织、非法组织的党员;(4)有其他违法乱纪行为的党员;(5)工作上有重大失误,经媒体曝光,在全县造成重大影响的党员。五是不参与积分党员。年老体弱、长期病卧、身体残疾、丧失劳动能力及因其他特殊情况不能发挥先锋模范作用党员,根据本人意愿,填写不参加积分管理党员审批表,并经村党支部填注意见,报镇党委审批后,可不参与积分活动。

4.党费收缴管理。根据中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,在职党员干部职工按照规定比例按月足额交纳。离退休干部、职工中的党员,每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数,5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费,5000元以上的按1%交纳党费。农民党员每月交纳党费0.2元—l元。学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员,每月交纳党费0.2元。党费缴纳情况要如实记载在《中国共产党党费证》上。党务干部结合每月“主题党日”活动,对各支部党员党费进行收缴,并如实填写党费证。每季度按期向镇党建办上解党费,由党建办统一按期将党费上解县委组织部。党费收缴花名册一式三份,党支部存档一份,党建办存档一份,上交县委组织部一份。收缴党费相关工作人员一律不得私自挪用、占用党费,对违反规定的进行严肃追责。

5.组织关系管理。每年11月底前对党员组织关系进行集中排查,党员组织关系隶属清楚,每名党员都纳入党的一个基层组织;积极开展党员组织关系网上转接,组织关系转接工作规范有序。

6.党内激励关怀。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心党员思想、学习、工作和生活,了解党员需求,及时反映涉及党员切身利益的重要情况,动态建立困难党员台账,经常开展关怀帮扶活动,定期走访慰问生活困难党员和老党员。

(六)抓优化服务举措、打牢基层基础为重点,促进基础保障标准化。以保证党建工作正常开展为着力点,强化人员力量保障,建立健全多元化投入,做到党支部有人干事、有钱办事、有处议事,能办成事。着力解决阵地建设不达标、资金投入不充分、闲置资源利用率低下、村集体经济“造血”功能不强、服务群众不到位、办事效率低等突出问题。

1.场所保障。积极协调,多方筹措资金,为已建成的活动室配齐配好办公设备,做到布置规范,软硬件齐全,室内设施实现有场所(党员固定活动室)、有设施(桌椅、乡村大喇叭、“空中课堂”器材)、有标志(党员固定活动室、新时代农民讲习所、党校分校铜牌)、有党旗、有书报(读书角阵地)、有制度(“一大一微”制度、讲习所制度、“三会一课”制度)和有管理人员的“七有”,做到“五上墙”(基本情况、职责制度、年度工作计划、活动掠影)。进一步健全村级组织活动场所管理和使用制度,以村级组织活动场所为依托,不断完善功能,并通过组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等丰富多彩的活动,最大限度地发挥村级组织活动场所的作用,提高活动场所的综合利用率,把村级组织活动场所建设成为党员群众的教育管理中心、决策议事中心、技术培训中心、文化活动中心、便民服务中心,切实做到“一室多用”、“一室多能”,使之真正成为干部之家、党员之家和村民之家。

2.经费保障。严格按照《党章》规定,加强经费管理,保障工作需要。开展重大活动时,专项经费拨付及时到位。严格执行财务管理有关制度,活动经费和专项经费管理使用规范。

3.村集体经济保障。积极贯彻落实省市县“三变”改革精神,按照每村有一个农民专业合作社,每个社能够成立一个合作社的原则,发挥党支部引领带动作用,通过采取“支部+合作社+基地+农户”的四位一体模式,对剡白村张岔社发展壮大村集体经济、靳坪村发展牛产业、小山村发展特色养殖进行“三变”改革试点。

4.载体保障。大力推行“3+5”工作法,在窗口服务单位重点推行“民情直访、民意直通、民事直办”工作法;在重大事项实施中推行“事前公告制、定事合议制、事定承诺制、事中监督制、事后评议制”工作法。全面开展以服务承诺、限时办结、责任追究、一次性告知、AB岗工作制度等载体抓手,打通服务群众“最后一公里”,努力在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。一是巩固提升“一核五创十服务”机制。坚持党建统领,按照镇“一核五创十服务”岗位设置标准,规范十支服务队工作机制。根据全镇产业发展方向和群众生产生活需求,制定针对性、实际性和操作性较强的计划方案、目标任务、服务措施和具体责任人。围绕精准扶贫、精准脱贫、安全生产、环境治理、产业发展、矛盾纠纷、综治维稳等重点工作,进行各项服务活动。严格按照“一本一图”(“一核五创十服务”记录本和活动图片)的纪实要求,对开展的服务事项进行规范记录,整理汇编。同时,根据工作实际情况,经镇党委会议研究决定后,可对部分服务队人员进行合理调换,确保全镇党员干部能够立足自身特长发挥最大优势,为服务全镇经济社会发展大局做出贡献。通过组织党员干部投身十支服务队,引导机关党员干部在一线工作中锤炼党性、强化自身素质,为推动党员干部转变工作作风、密切联系群众丰富活动载体。二是持续完善“六上门八服务”机制。各党支部要以开展“主题党日”活动为契机,结合“送学上门”活动,组织农村党员穿戴“三红一新”即:红袖章、红马甲、红帽子和新党徽,开展志愿服务活动。“六上门八服务”活动服务对象要以孤寡老人、留守儿童和患重病家庭贫困户为主,及时上门为他们提供帮助,解决生活生产中存在的困难和问题。“送学上门”活动服务对象以老弱病残党员为主,对因病或因身体不便等原因导致党员不能按时参加组织生活会的,村党支部书记、党建指导员、党务干部要及时上门为他们送去学习资料、学习书籍,并进行现场讲解。同时,要充分利用支部微信群或QQ号,向流动党员推送学习内容,确保外出务工党员能够按时参加组织生活及学习教育活动。开展以上活动要以记录本和送学手册为依据,党务干部负责做好活动开展的影像资料收集。三是大力推行“四办”改革。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照群众到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,依托八里镇财政所、“互联网+政务服务”和大数据平台推行一窗办、一网办、简化办、马上办的“四办”改革,标准化建立镇级便民服务中心1处,相继在各村改造建立村级便民服务站,着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得突破,进一步增强人民群众的获得感。四是全面开展“五岗同创”活动。严格按照八党发〔2017〕119号关于印发《八里镇党委关于在党建统领“一强三创”行动中开展“五岗同创”实施方案》的通知,根据“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则,结合全镇经济社会各项事业发展、工作实际等情况,对全镇党员进行设岗定责。在全镇党员中开展农村党员“致富带头岗”,机关党员“服务模范岗”,学校党员“师德标兵岗”,企业党员“生产引领岗”,卫生院党员“医护先锋岗”的“五岗同创”活动。着力强化全镇基层党组织和党员的服务理念,丰富服务内涵,拓展服务途径,提高服务能力,形成组织服务党员、党员服务群众、党建服务大局的工作格局。

(七)抓“两化三指数”管理、强化督查检查为重点,促进考核评价标准化”。采取定性考核与定量考核相结合、长年工作考核与阶段性考核相结合、工作成效与干部工资挂钩、奖优罚劣与典型激励相结合、考核村“两委”与考核村干部相结合的方式,制定完善《八里镇村“两委”及班子成员实绩考评办法》。全面推广“两化三指数”量化考核机制,突出党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”、村干部“服务指数”,制定完善《党组织堡垒指数及评议考核管理办法》、《党员先锋指数及评议考核管理办法》、《村干部服务指数考核管理办法》,细化考核指标,对精准扶贫、党建、维稳与信访、安全生产及道路交通安全、“两违”整治、“全域无垃圾”、河长制落实、纪检等全年经常性工作进行严格考核管理。在各基层党组织中积极开展争创“五星党支部”活动,把党组织书记抓基层党建第一责任与领导班子成员“一岗双责”落实情况作为考核内容,推进党组织书记抓基层党建工作联述联评联考,对党组织书记落实责任、开展活动、发挥作用等情况进行考核评价,并强化结果运用。推进党员干部日常考核评价,在评先评优、干部提拔时充分听取党支部意见,将党支部意见纳入干部考核评价当中,充分发挥党支部教育管理党员的主体作用。严格按照“三考”排位机制,对年度党建工作督查考核排名倒数的党支部确定为软弱涣散党组织,通过查摆问题、制定方案、建立整改台账等措施,对软弱涣散党组织进行整顿转化。同时,坚持每季度开展1次党建督查考核工作,督促各党支部认真抓好支部自身建设。着力解决责任落实不到位、抓党建工作意识不强、研究部署不到位、督查反馈不经常等突出问题。一是建立提示督查机制。坚持党建工作提交党委会议研究安排部署,坚持党建工作与中心工作同步谋划同步部署,全力落实党建工作“周例会”、“月提示”、“季反馈”“年考核”督导机制。确保安排党建工作与党务干部每周相互对接、指导党建工作每月与党建指导员相互对接、调研反馈党建工作每季度与党支部书记相互对接、年底考核党建工作与党支部相互对接,党建办全面负责落实“四个对接”安排督导责任机制。二是建立定期研究机制。坚持问题导向,以专题研究党建、查摆问题、基层调研等形式,对各党支部党建工作进行谋划部署,对存在的问题建立相应的问题清单、对需要重点解决突破的党建重点工作建立任务清单、对确立的党建工作任务要建立相应的责任清单,确保开展日常党建工作和重点党建任务能落实、能见效。专题研究党建每季度要不少于1次。三是建立联系服务机制。建立八里镇党委班子成员包抓党建联系点工作制度和党建示范点工作制度。督促党委书记履行党建“第一责任人”责任、班子成员履行“一岗双责”。党委书记每年必须包抓1处软弱涣散党组织,认真总结基层党建工作中的突出问题和党组织软弱涣散的根本原因。坚持每月开展党建专题随机调研不少于1次,每季度听取1次党建工作汇报,争取每月讲党课,参加指导下属支部组织生活会。班子成员将联系点工作与日常工作统筹兼顾,认真开展联系工作,加大对所联系点调研工作,强化监督检查,准确掌握工作动态,及时发现基层党建工作遇到的新情况、新问题,确保联系点工作领导到位,责任到位,落实到位。领导班子成员执行包抓党建联系点工作制度和党建示范点工作制度的情况,要做为民主生活会和述职述廉报告的一项重要内容,接受党员的监督和评议。

四、方法步骤

(一)谋划部署阶段(20186月)。坚持问题导向、成效导向,科学谋划基层党组织标准化建设“七抓七促”工作。一是做好“动员部署工行动”镇党建办要在6月10日前制定实施方案,逐级向镇党委、县委组织部提交方案审核评估。务必于6月底前对全镇基层党组织标准化建设“七抓七促”工作计划作出动员部署。二是做好“自检规范行动”。各党(总)支部要集中力量和精力,结合八里镇2018年第一季度督查考核基层党建工作通报的问题,对照党支部建设标准,逐条对照检查,逐项研究分析,明确细致的争创内容和对策措施,并制定整改方案,完善“三项清单”,为制定本支部标准化建设方案奠定基础。三是做好“全面规划行动”。对照平凉市静宁县农村党支部建设标准化工作台账,结合“自检规范”情况,制定本支部标准化建设实施方案,排出年度工作目标计划,统筹分配工作目标任务。于6月30日前上报镇党建办。

(二)全面推进阶段(20187月—8月)。一是开展“对标创建行动”。对照本支部标准化建设实施方案,扎实做好对标创建工作,强化经费投入,保证基层党组织活动的有序开展。二是开展“达标规范行动”。集中开展基层党组织建设达标规范工作,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动,继续巩固成果,争当示范型党组织。

(三)示范提升阶段(2018年9月—10月)。一是开展“典型示范行动”。以大路、关道岔、照世作为村级党组织示范点和政府机关党支部、八里教委党(总)支部作为镇直机关单位示范点重点培育,抓好示范创建工作。二是开展“晋位提升行动”。按照“一支部一方案、一提升、一对策”的原则,集中开展党支部建设晋位提升工作。对照达标型、示范型党组织标准,对各党(总)支部建立提升台帐。

(四)攻坚巩固阶段(2018年10月—11月)。一是开展“重点攻坚行动”。对照标准和目标任务进行自查自验,对“七抓七促”工作进行全面系统的回顾,特别是对于面上普遍存在的突出问题,统一要求,明确举措,进行集中整改。对个别问题和困难突出问题重点探讨、集中攻坚,确保党支部建设标准化“七抓七促”工作目标圆满完成。二是开展“建章立制行动”。及时总结前期工作经验,对实践中被证明行之有效的经验做法以制度的形式固定下来,着力构建长效化、常态化的制度机制。

(五)综合验收阶段(2018年12月)。开展“监督检查行动”。加强督查,严格考核。要根据标准化建设的总体要求,建立工作推进机制,加强日常考核,强化督促检查,分步组织实施,促进全镇党建标准化建设健康有序发展。

五、工作机构

为切实加强对全镇党支部标准化建设工作的领导,扎实推进全镇各领域党支部标准化建设工作有序推进,成立全镇党支部标准化建设工作领导小组。

组      长:张录牛  (镇党委书记)

副  组 长:     (镇党委副书记、镇政府镇长)

陈张宁  (镇党委副书记)

   员: 雷海军(镇人大主席);

李新兴(镇政府副镇长);

张红安(镇政府副镇长);

杨喜军(镇武装部部长);

李君辉(文化服务中心主任);

 剑(计生卫生服务站主任);

陈早强(镇综治办副主任);

霍小龙(镇经济社会发展办公室主任、果办副主任);

马建红(八里教委主任);

樊文义(八里卫生院长);

张省洲(八里建筑公司经理)。

领导小组统筹负责全镇党支部标准化建设工作的总体部署,协调解决重点难点问题,指导督促各党支部扎实开展工作。领导小组办公室设在镇党建办公室,承担领导小组的日常工作,镇党建办主任王建强同志兼任办公室主任,司宝江、魏纬涛为成员。   

六、职责分工

坚持党要管党、从严治党,深入推进党建统领“一强三创”行动和党支部建设标准化工作,严明党建工作“六个责任”机制。党委履行党建工作主体责任,各党组织书记履行“第一责任人”责任,党建办主任履行直接责任,党委班子成员履行“一岗双责”,党建指导员履行连带责任,党委组织干事、党务干部履行具体责任。努力形成“党委统一抓、书记全盘抓、主任专心抓、班子成员分工抓、党建指导员配合抓、党委组织干事和党务干部具体抓”的“六抓”局面。全面压实责任,层层签订党支部建设标准化工作责任状,作为年终党建考核的重要依据,层层传导压力,倒逼履职尽责。

1.党委主体责任。传达省、市、县委党支部建设标准化工作会议精神,立足镇情实际,专题研究制定全镇党支部建设标准化工作实施方案及一系列实施办法,商讨建设内容、推进措施,确保全镇党支部建设标准化工作方案具有操作性、实际性和规范性,能够与省市县具体要求相一致。

2.党组织书记“第一责任”。对党建工作亲自调查研究、亲自谋划部署。党委书记要及时主持召开全镇党支部建设标准化工作启动会议,各党支部书记要及时传达贯彻镇党委决策部署,动员全体党员参与到创建活动中来。

3.党建办主任直接责任。直接负责全镇党建工作,修订完善八里镇党支部建设标准化工作实施方案及一系列办法,制定相应任务清单、问题清单、责任清单。不定期组织开展督查检查,确保此项工作能够常态化开展。

4.党委班子成员“一岗双责”。班子成员在履行好各自分管领域工作的同时,按照八里镇党委班子成员包抓党建联系点工作制度和党建示范点工作制度,对所联系的党支部进行党建工作指导,督促按期实施。

5.党建指导员连带责任。为各党支部下派党建指导员各1名,协助支部书记抓好党建工作,坚持指导联系的党支部开展党建工作,并对本党支部党建工作开展状况负连带责任。

6.党委组织干事和党务干部具体责任。党委组织干事和党务干部对日常党建工作要认真研究,在协助党支部书记抓好党建工作的同时,完善党建工作台账,做好资料存档管理等具体工作。      

七、工作要求

(一)加强组织领导。各党(总)支部书记要切实承担“第一责任人”职责,把党支部建设标准化“七抓七促”工作作为年度党建任务清单、问题清单、责任清单的重要内容,纳入党建年度考核和基层党建工作述职评议,压实工作责任。

(二)注重方式方法。要增强工作的针对性和实效性,在创建过程中,因地制宜,大胆探索,不拘一格,突出各自创建特色,取得创建实效,确保组织满意、党员满意、群众满意。

(三)强化典型带动。要注重发现、宣传叫得响、立得住、群众公认的基层党组织标准化建设先进典型,积极组织向先进典型学习,加强自身创建能力。

(四)营造良好氛围。要及时提炼总结好的经验做法,挖掘培育先进典型,加大宣传推广力度,激发基层党建强大活力;要充分利用“一大一微”、成纪先锋微平台、八里党建微平台、“八里之声”栏目等媒体和党员群众喜闻乐见的方式,加强宣传,营造良好社会舆论氛围。

附件1:党组织堡垒指数及评议考核管理办法

附件2:党员先锋指数及评议考核管理办法

附件3:村干部服务指数考核管理办法

附件4:“三会一课”计划表

附件5:“三会一课”纪实表

附件6:八里镇党委班子成员包抓党建联系点工作制度和党建示范点工作制度

附件7:八里镇党支部标准化建设“七抓七”工作计划安排表

附件8:八里镇党支部建设标准化工作问题清单

附件1

党组织堡垒指数及评议考核管理办法

      

为进一步贯彻党要管党从严治党方针,提高基层党建工作科学化水平,推进基层服务型党组织创建,使服务成为基层党组织的鲜明主题。根据《党章》和党内有关规定,结合我镇实际,特制定本考核管理办法。

    一、考核对象

全镇所有党支部,“两新”组织划入隶属村党支部管理。

二、考核原则  

考核根据基层服务型党组织建设“六有”目标,突出服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的主要任务,坚持“分类考核,动态管理;客观公正,群众公认;简便易行,科学规范;真考实核,激励先进”的原则。

    三、考核内容及分值设定  

    本考核管理办法实行积分扣分制,考核分值按照百分制比例折合计算,出现“评分办法”所列举的扣分情形时,扣除相应分值,每个项目分值扣完为止。采取月评比、季互评、年考核的方式。赋分方式主要为档案记录(会议记录、学习记录、影像资料)、督查记录、督导组评分和乡党建办认定。

    )基本指数。主要包括基层党组织能否完成党章规定的基本任务,抓好班子建设、党员队伍建设、制度建设、片区党建等各项任务。

    1.班子建设。一是坚持“三会一课”制度,每次党员到会率达到80%以上,以记录和影像资料为准,每次积1分;二是每年召开领导班子专题民主生活会1次以上,以记录和影像资料为准,每年积分3分;三是按规定做好后备干部培养锻炼和教育管理工作,做到每个后备干部都有具体岗位和任务,以镇党建办认定酌情积分,每年最高积3分。

2.队伍建设。一是每月至少组织开展“主题党日”活动1次,党员参与率达到80%,以记录和影像资料为准,每次积1分;二是每年至少组织党员召开组织生活会和民主评议党员各1次,开展批评与自我批评,以记录和影像资料为准酌情积分,每年最高积5分。

3.制度建设。建立健全服务机制,打造服务平台,创新活动载体,认真落实“一事一议”制度、“521”民主决策制度和“三务”公开制度,公开栏设置合理、整洁规范、公开及时,以公示记录和影像资料为准酌情积分,每季度最高积1分。

4.片区党建。指导各片区做好片区党建工作,片区管理员、片区指导员、片区协管员、片区参与员作用发挥充分。①每月组织开展“主题党日”活动,党员参与率达到80%以上,每月积3分; ②组织党员联系群众,认真落实“六上门八服务”,每月听取片区管理员、党员汇报片区党建情况、联户情况、不稳定因素排查情况的,每月积2分。

)加分指数。主要包括基层党组织发挥战斗堡垒作用,带领群众出色完成上级分配的工作任务,敢于破难攻坚,善于调动党员群众积极性,工作成效明显,群众满意度高。

1.组织发动党员群众、社会力量参与村级重大事务和村级公益事业,以信息和影像资料为准酌情积分,每年最高积5分。

2.班子每年制定工作计划,年度发展思路清晰,目标任务明确,工作任务具体,措施办法有力,在规定时限内完成任务,具体由镇党建办认定酌情积分,每年最高积5分。

3.落实“片区化”管理工作:①每月组织片区管理员,听取汇报联系服务群众情况不少于1次,动态掌握社情民意,以会议记录为准,每月积1分 ;② 开展片区民主协商解决片区内群众关心的重点难点热点问题,取得实效的,视情况酌情积分,每次最高积3分;③ 组织党员认领先锋岗或党员责任区,每月听取片区管理员汇报党员认领情况,每月积1分;④组织党员认领片区内群众关心的热点、难点任务,完成情况较好的,每项事务积1分;⑤组织动员党员发动群众共同参与片区事务,取得实效且联户群众参与率达到50%以上的,每项事务积2分;⑥ 对党员按照先锋指数考核管理办法进行扣分的,每人次积0.3分;⑦主动配合镇党委中心工作、重点工作,视情况酌情积分,每项工作最高积5分。⑧落实扣分、整改措施等取得实效的,视情况酌情积分,每年最高积3分。

4.关心关爱特殊群体,村组干部按照群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有特殊困难必到;村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访的“四必到四必访”要求,主动为群众解决难题,以群众满意度为准酌情积分,每月最高积5分。

5.按规定做好流动党员的教育管理和警示党员、不合格党员的整转工作,具体由镇党建办认定酌情积分,每年最高积3分。

6.工作经验、示范点创建等得到上级认可,每年积5分。

7.党组织获得国家和省、市、县级党内荣誉或综合性荣誉的,分别积10、5、3、1分。

8.积极配合乡党委做好中心工作、重点工作,具体由镇党建办认定酌情积分,每年最高积5分。

(四)扣分指数。主要包括基层党组织未履行基本职责、推进村级各项事业建设不力、班子作用发挥不力、班子成员出现重大问题、未完成上级交办的重大事项、出现“一票否决”等情形。

1.班子不团结影响工作的,根据情况酌情扣分,最高扣10分。

2.村干部被提醒谈话、工作约谈、纪律约谈;出现责令辞职、免职或罢免的;出现违纪违法,受到严重警告以上党纪处分或被追究刑事责任的。每人次分别扣5、10、15分。

2.未落实“三务”公开制度或公开不规范,印章管理不规范的,每发现1例扣2分。

3.未执行村级重大事项“一事一议”的,每发现1例扣5分。

4.党员参与群体性上访、非正常上访等事件,未按要求排查不稳定因素并上报的,每次扣5分。

5.未按“十六字”方针做好党员发展工作,出现违规的;未按规定做好不合格党员处置,应劝退、应除名而未劝退、除名的,每发现1例扣1分。

6.党建工作经费、党员教育管理经费未专款专用的,发现1例扣3分。

7.党员出现违法违纪,受到相应处分的,每人次扣2分。

8.年度党建、全域无垃圾、安全生产、信访维稳、防违控违等工作被“一票否决”的,每项最高扣10分。

9.对中心工作、重点工作配合不到位的,组织党员联户工作出现纰漏,造成重大不良影响的,每次最高扣10分。

10.在考核工作中弄虚作假或其他被认定需要扣分的情形,每项扣5分。

    (五)民主评议及满意度测评。

坚持“围绕中心,服务大局;实事求是,务求实效;教育引导,尊重民意;公平公开,客观公正”的原则,对党组织从贯彻执行党的路线、方针、政策、法律法规和上级组织的决议、决定情况;优化经济社会发展环境情况;维护村级党组织领导核心地位、加强自身建设、保持党员先进性和尊重党员主体地位情况;健全并执行廉政制度、开展农村土地承包经营流转和集体资产处置情况;积极维护农村社会稳定情况;帮助困难群众排忧解难和落实计划生育、各项惠农政策情况;保障村民开展自治活动、依法行使民主权利和健全落实党务、村务公开等规章制度情况;带领群众增收的情况;开展村级公益事业和基础设施建设等情况;促进农村物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展情况;年度工作目标任务完成情况等方面,组织村两委班子成员、村务监督委员会成员、党员代表、村民代表、村民组长、村老干部代表开展民主评议和满意度测评。

民主评议和满意度测评得分作为党组织堡垒指数的重要组成部分,占综合得分的40%。

    四、结果运用

党组织堡垒指数考核分为“先进、良好、一般、后进”4个等次,考核结果在全乡范围内予以公示,公示时间不少于7个工作日。公示期间,其他党组织、党员群众有异议的,由乡党建办负责调查、反馈调查结果并备案。

    (一)年度考核基本分和先锋分分别达到80分以上,扣分不超过10分,党组织民主评议分90分以上的党组织,由镇党委授予“先进基层党组织”荣誉。

(二)年度考核基本分和先锋分分别在80分以下、60分以上,扣分不超过15分,党组织民主评议分在90分以下、80分以上的党组织,评定为良好党组织;在80分以下、60分以上的党组织,评定为一般党组织,需要在次年继续完善提升。

(三)年度考核基本分、先锋分和党组织民主评议分分别在60分以下,扣分超过15分的党组织,将被评定为后进党组织,确定为软弱涣散基层党组织,需要在次年整顿转化提升。

附件2

党员先锋指数及评议考核管理办法

    为加强和改进党员教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员充分发挥先锋模范和带头示范作用,做到“六带头、十不准”,即:带头支持整治,带头遵纪守法,带头宣传引导,带头自查自纠,带头做好亲属及联系户工作,带头履职担当;不准反面宣传,不准聚众闹事,不准弄虚作假,不准私搭乱建,不准破会环境,不准危害公共安全,不准推诿扯皮,不准滥用职权,不准利用职权职务影响谋取利益,不准有其他违纪违法行为,着力打造一支素质优良、作用突出的党员队伍。根据《党章》和有关规定,结合我镇实际,特制订本考核管理办法。    

    一、考核对象

全镇全体党员,年老体弱卧床不起、长期患病、身体残疾等无生活自理能力的党员可不列入考评范围。“两新”组织党员纳入隶属村党支部考核管理。

    二、考核原则

考核按照以岗位职责为基础、以公开承诺为保障、以实事积分为依据,坚持有利于党员教育、管理和作用发挥的原则,量化考核指标,落实奖惩激励,教育引导全镇党员带头学习、带头干事、带头创新、带头服务、带头自律,积极发挥先锋模范作用。

三、考核内容及分值设定

本考核管理办法实行积分扣分制,考核分值按照百分制比例折合计算,出现“评分办法”所列举的扣分情形时,扣除相应分值,每个项目分值扣完为止。采取月评比、季互评、年考核的方式。赋分方式主要为档案记录(会议记录、学习记录、影像资料)、督查记录、督导组评分和基层党组织认定。   

    )基本指数。主要包括党员参加党章规定的会议,主动学习理论知识和政策知识的情况,发挥带头模范作用的情况和流动党员参加流出地党组织的活动等情形。

    1.所有党员:参加“三会一课”、主题党日及党组织的其他会议的,每次积3分;参加党支部等举办的各种党员教育管理主题培训班的,每次积3分;按时足额缴纳党费的,每季度积3分;认真学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、中央最新文件精神、习近平总书记系列讲话精神的,每年积5分;深化“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动,积极参与精准扶贫行动,每年积5分;认真履行岗位职责,积极参与志愿服务活动,每年积5分;党员参加组织活动采取“双签考勤”模式,既活动签到与党支部确认相结合,年度考评时通过签到册与党员活动确认卡核对,双签率达到80%以上的,每年积5分。对在成纪先锋微平台扫码签到的,额外加2分。

2.农村党员:按照片区党建的总体安排,积极参与联户工作,走访了解联系户情况、听取意见,结合主题党日活动,向党组织汇报联系群众、领办片区任务、不稳定因素排查等情况的,每月积1分;带头遵守《村规民约》的,每年积3分。

3.机关党员:在工作发挥模范作用,凡是要求大家做到的,党员必须带头做到,每季度积5分;积极参加党员志愿服务活动,每年至少4次,每次积3分。

4.流动党员:参加支部“流动党员党小组”微信群党组织生活,以参加党小组视频会议为准,每次积2分;向党小组组长通过微信、电话等信息平台汇报思想、工作情况,积极参与网络平台交流讨论,每次积2分(最高20分);在网络平台推送学习资料、发布心得或感悟、提供务工信息,每次积2分(最高20分)。

)加分指数。主要包括联系服务群众做到“六上门八服务”的情况,完成党委、政府工作中的带头表率作用,参加志愿者服务、结对帮扶等情形。

1.所有党员:联系服务群众做到“六上门八服务”的,并将相关情况及时上报的,每次积5分(最高30分);认领片区内群众关心的热点、难点任务,参与片区治理、村庄整治、文明监督等活动,完成较好的,每次积5分(最高30分);在党委、政府中心工作、重点工作中发挥表率作用,每次加5分(最高20分);参加志愿者服务、结对帮扶等活动,支持公益或集体事业的,每次积3分;向党组织提出合理化建议被采纳的,每次积3分(最高15分);参与防汛抢险救灾等活动,或有见义勇为等表现的,每次积10分;认领党员先锋岗、党员责任区,完成情况较好的,每个积10分;其他经组织认定需要积分的事项,每项积5分。

2.农村党员:积极参与组织民主监督活动的,每次积2分;在所在党支部、片区内讲授党课的,每次积5分。

3.机关党员:出色完成本职工作受到表彰奖励的,每次积5分;认真落实“值班坐班”制度,每月按照要求走访农户,并认真收集民意、反映民意、填写民情访问记录、帮助群众代办所事项的,每月积5分;参加技能考试、竞赛受到的表彰奖励的,每次积5分;积极参与急难险重工作任务,及时采取恰当措施避免意外事故发生的,每次积5分;到村、片区讲授党课的,每次积5分。

)扣分指数。主要包括为无正当理由不参加党组织的会议、活动,不执行党的路线方针政策,参与封建迷信、上访等活动,违反社会公序良俗,不配合党组织安排工作等情形。

1.所有党员:无正当理由或未办理请假手续缺席“三会一课”、主题党日等各类组织生活的,每次扣3分;联户工作不到位造成不良影响的,每次扣5分;违反“美丽乡村”创建政策,每次扣5分;违反职业道德、社会公德、家庭美德,造成不良影响的,每次扣5分;无正当理由,应转组织关系超过6个月未转的,扣5分;无正当理由不执行上级党委、政府及村党组织、片区决定的,每次扣5分;不配合中心工作推进,特别是精准扶贫工作,且影响较差的,每次扣5分;无正当理由,连续6个月不参加党的组织活动,或不缴纳党费,或不做党所分配工作的,扣15分;在各类换届选举中拉帮结派,搞非组织活动,破坏选举的,扣15分;参加邪教活动、信仰宗教,参与封建迷信活动的,扣15分;鼓动或带头参与集体上访,参与越级上访、非正常上访的,扣15分;无理阻挠党委、政府和村级组织正常工作,情况严重的,扣15分;酒后驾车被查处的,扣15分;参与赌博被查处的,扣15分;引发重大安全、质量事故的,扣15分;占用集体资产或拖欠集体资金且拒不整改的,扣15分;拒不执行生效的法院终审判决书的,扣15分;已违纪但未构成纪律处分或行政处分的,扣15分;其他经组织认定需要积分的事项,每项扣5分。

2.农村党员:不承担片区分配的任务,或履行职责不到位,每次扣5分;未按要求排查、上报不稳定因素,造成一定后果的,每次扣3分;因本人原因违建未按期拆除,破会阻碍环境整治,经组织教育提醒仍未整改的,扣15分。

3.机关党员:违反工作制度的,每次扣5分;未按要求进村入户走访群众的,每次扣4分;上班、值班不遵守工作纪律或存在作风问题被查实的,每次扣5分。

4.流动党员:外出返回后,未及时到所在党组织报到,或未如实汇报外出期间参加组织生活等情况,扣5分;外出时间超过6个月且地点固定,可转组织关系但未及时办理的,扣5分。

)民主评议。民主评议的主要内容包括党员的理想信念、宗旨意识、组织纪律、勤政廉洁、工作作风、奉献意识等方面的表现,具体为:能否坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,在思想上、行动上同党中央保持高度一致;是否践行党的群众路线,向群众宣传党的主张,关心群众疾苦,及时向党组织反映群众的意见和要求,维护群众的正当利益;是否切实执行党的决议,服从组织安排,严守党纪、政纪、国法,坚决做到令行禁止;是否认真遵守和带头执行各项廉洁自律制度和规定,不利用职权便利谋取私利,不行贿受贿;是否立足本职,扎实工作,敬业奉献,积极进取,较好地完成党组织交办的工作任务;是否顾全大局,正确处理国家、集体、个人利益之间的关系,做到个人利益服从党和人民的利益,局部利益服从整体利益。

民主评议采取党员自评、党员互评、大会测评相结合的方式进行,在自我评价的基础上,互评时要以党章规定的党员标准为依据,认真剖析自己和评议他人,要敢于触及矛盾和问题,避免不负责的评功摆好。党内互评后,采取民主测评的方法,组织党员以无记名方式对每位党员进行民主测评。依据测评结果,对不合格票超过三分之一的党员,要予以诫勉,诫勉期为半年;对不合格票超过50%的党员,可初步认定为不合格党员。

对认定为不合格党员的,对其主要问题要进行调查核实,指定专人与本人谈话,听取被处置对象的意见,形成综合性写实材料,由所在党支部提出初步处置意见,经党员大会充分讨论后,采取举手或无记名投票方式进行表决。处置不合格党员的方式主要有劝退、除名,是预备党员的取消预备党员资格。

    四、结果运用

    根据党员先锋指数得分和民主评议得分,评选出先锋党员、优秀党员、合格党员、警示党员和不合格党员五个考核等次。

    (一)先锋党员在优秀党员中产生,结合年度评优工作确定。

(二)优秀党员在综合得分90分以上(基本分不低于60分)中产生,人数占比一般不超过15℅。

(三)合格党员基本分和综合考评得分均应在60分以上。

(四年度基本分不低于60分但综合考评低于60分,年度先锋分5分以下,年度扣分达到10分的,确定为警示党员。      

(五)年度基本分低于60分,连续两年被确定为警示党员,年度扣分15分以上,确定为不合格党员,应当劝退或组织除名。

附件3

村干部服务指数考核管理办法

    为认真贯彻从严治党要求,以有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”基层服务型党组织创建为目标,优化组织体系,增强服务功能,建强服务队伍,激发党员活力,改进服务作风,提高服务能力。结合我镇实际,特制订本考核管理办法。

    一、考核对象

镇村两级干部。

    二、考核原则

以服务型党组织建设引领党建工作,紧盯脱贫攻坚、经济社会发展、富裕美丽新八里创建等中心和重点,坚持“在示范中争先,在服务中争优”的原则,按照“四到场,四指导”的要求,即:片区党内生活要到场,指导片区抓好片区党建工作,组织片区党员开展“无违”自查,明确工作任务;片区党员“主题党日”活动要到场,指导督促片区落实“主题党日”“五个一”任务;片区内现场重大整治行动要到场,指导整治行动有效推进;片区民主协商议事要到场,指导片区开展协商,帮助解决具体问题,着力发挥党组织的政治优势,努力在服务生产生活、服务改革发展、服务党员群众和服务和谐稳定等方面取得实效。

    三、考核内容及分值设定

(一)本考核管理办法实行积分扣分制,考核分值按照百分制比例折合计算,出现“评分办法”所列举的扣分情形时,扣除相应分值,每个项目分值扣完为止。采取月评比、季互评、年考核的方式。赋分方式主要为档案记录(会议记录、学习记录、影像资料)、督查记录、督导组评分和乡党建办认定。

(二)基本指数。主要包括加强基层党建、落实“值班坐班”制度,镇村两级干部联系服务群众等工作开展情况。

1.健全完善便民服务功能,依托乡便民服务中心,优化设置村、组便民服务网络,推行“一站式”、“一条龙”服务,每年积10分。

2.全体镇干部认真落实“驻村代办、强基为民”工程和“民情访问”制度,驻村、组干部每周星期一至星期五在村部集中办公、统一食宿,确保24小时有人办公值守,原则上每周在村住宿时间不能少于5天,每月不少于20天;党政主要领导每人至少联系1个重点村,联系5—10户不同层面的党员干部群众,每月至少在辖区内所有的村走访一遍,每村至少走访10户以上农户,每月下村不少于10天;领导班子成员、站所负责人每人至少联系1个村,每月下村不少于15天,走访农户不少于联系村的三分之一;一般干部至少驻1个组,每周下组不少于3天,每月至少对全组农户走访一遍,了解掌握需求,解决生产生活困难,认真填写《民情日志》,每年积分12分。

3.驻村、组干部要坚持“民事代办”工作法,严格按照“一窗办”、“一网办”、“简化办”和“马上办”的要求,为群众办理各项事务,每年积6分。

4.与贫困户建立结对帮扶关系的镇村两级干部,至少每半月到联系户走访,深入了解联户群众的生产生活状况、需求情况、产业发展规划执行情况、到户产业健康发展情况,每次积1分。

5.对党的最新政策、方针、法规、农村实用技术,每月组织开展1次新时代农民讲习所专题培训,每年对全部片区的党员、村民代表、小组长、贫困户轮训1次,每次培训时间不少于1天,每年积10分。

6.通过落实驻村社、驻片区干部“一岗双责”,指导督促村社、片区做好片区党建等相关工作,根据片区党建工作落实情况及成效酌情积分(最高积30分)。

(三)加分指数。主要包括镇村两级干部、基层组织参与指导精准扶贫工作,参与片区协商议事、志愿者服务活动,解决基层反映热点、难点问题。

1.创新便民服务载体,服务实效明显,得到上级组织认可的,每个载体加1分(最高加10分)。

2.深入推进“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动,村党支部充分发挥领导核心作用,动员组织广大党员群众积极参与精准扶贫,镇村两级干部发挥主体作用,指导贫困户培育发展到户产业,视作用发挥和成效酌情加分(最高加10分)。

3.镇村两级干部指导参与村社片区协商议事,并解决群众关心关注的具体问题,解决一个问题加1分(最高加20分)。

4.镇村两级干部进村社、片区组织或参与志愿服务活动,帮助村社、片区群众解决生产生活的实际需求和问题,解决一个问题加1分(最高加10分),每人次加1分(最高加10分)。

5.督促指导片区管理员、指导员、协管员、参与员作用发挥明显,按时完成各项片区工作任务的,视工作任务完成情况及质量加分(最高加10分)。

6.对农村环境综合整治、环境保护、“两违”整治和“美丽乡村”创建中的热点难点问题组织开展联合执法整治,讨论制定有针对性的措施、办法、机制,并取得成效的,每次加2分(最高加20分)。

7.能按照党组织堡垒指数主动严格执行扣分的,每扣一项加1分(最高加20分)。

(四)扣分指数。主要包括执行工作制度不力,落实“值班坐班”制度,精准扶贫工作任务完成不力,民情问题办理不到位,联户工作不扎实,服务经济社会发展大局意识不强,存在弄虚作假等问题。

1.对落实工作制度不力,未按制度办事的,每发现1例,每人次扣1分,受到通报批评的,每次扣5分,每年不超过2次。

2.对没有严格落实“值班坐班”制度,走访入户数量达不到要求的,每缺一户扣0.5分,《民情日志》不规范的,缺1次扣0.5分。

3.对电子民生平台反映、来电来信来访反映或上级交办的民情问题,因主观原因未及时办理反馈或态度生冷硬横,造成不良影响的,查实一起扣1分。

4.经群众反映,驻村社干部或片区参与员未到村社、片区联系服务群众的,查实一起扣1分。

5.片区管理员、片区协管员和片区指导员未参加指导联系片区“主题党日”活动的,缺少一次扣1分。

6.驻片区干部、片区管理员、片区协管员、片区指导员和片区参与员未落实“四到场、四指导”要求的,查实一起扣3分。

7.在服务指数、党组织堡垒指数、党员先锋指数中存在弄虚作假的,扣5-10分。

8.镇党委认为需要扣分的其他情形,酌情扣5-10分。

    四、结果运用

    服务指数积分情况与年终考核、评比相挂钩,作为当年度基层党建工作考核、“五好六有”服务型党组织评选的重要依据,是镇党委对党支部书记抓基层党建工作责任制考核成绩的重要组成部分,是镇村两级评优选先的主要参考。

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